1. Política ambiental

1.1. ¿Qué es la Política Ambiental? Conceptualizaciones

La Política Ambiental, tal cual como la conocemos actualmente comenzó a gestarse en los años 60 y 70, principalmente en Europa y USA.
El concepto de Política Ambiental es considerado desde esa época como un nuevo campo o una nueva sección de la política. Este nuevo campo de la política se origina en los países industrializados, principalmente, como una reacción del agravamiento ecológico de los efectos del industrialismo.
Pero solo como sección particular, la Política Ambiental es un Novum (una novedad, un nuevo componente), que en los años setenta, en los países industrializados tomó una conformación institucional y que provee con una nueva palabra al idioma político ("Política Ambiental" o "environmental policy").
Policy en inglés tiene diversos usos. Significa por un lado política, se usa también como significante de negocio, de plan, regla, norma y en el negocio de los seguros, se usa como significante de póliza.
La mitigación o la defensa contra los daños ambientales tiene en los países industrializados y en nuestros países igualmente una larga tradición. No debemos reducir los problemas ambientales a los problemas de este tipo que vive la sociedad moderna, estos vienen de mucho más atrás en el tiempo y para lo cual ya el Estado ha desarrollado diversas normativas. Por ejemplo algunas normativas modernas en Chile.

Instrumento: Constitución Política del Estado
Ámbito al que se refiere y año de promulgación: En el Capítulo III artículo 19 inciso 8º establece que "El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación. Es deber del Estado velar para que este derecho no sea afectado y tutelar la preservación de la naturaleza. La ley podrá establecer restricciones específicas al ejercicio de determinados derechos o libertades para proteger el medio ambiente." 1980

Instrumento: La Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades Ley 18.695
Ámbito al que se refiere y año de promulgación: Otorga derecho a las municipalidades en varios aspectos que tienen que ver con lo ambiental y la planificación territorial 1992

Instrumento: El Código de Aguas
Ámbito al que se refiere y año de promulgación: Reglamenta y norma todo lo respecto del otorgamiento de derechos, y uso de las aguas en el país 1990

Instrumento: La Ordenanza de Urbanismo y Construcciones
Ámbito al que se refiere y año de promulgación: Instrumento de planificación que otorga facultades y ordena el tipo de construcciones al nivel comunal, regional y nacional 1991

Instrumento: La Ley General de Servicios Sanitarios, el Código Sanitario y la Ordenanza Sanitaria Básica
Ámbito al que se refiere y año de promulgación: Otorgan facultades en lo referente al ordenamiento sanitario a nivel comunal, regional y nacional 1988

Instrumento: La Ley sobre Bases Generales del medio Ambiente 19.300
Ámbito al que se refiere y año de promulgación: Establece toda la jurisprudencia y el ordenamiento ambiental, sean estos instrumentos, normas y los servicios que deberán ser los apropiados para su instauración. 1994

Conceptualizaciones

Objetivos de la Política Ambiental

Como primer concepto debemos comprender que la Política Ambiental Estatal tiene diferentes objetivos que se pueden reconocer como:

- identificar la situación de los problemas ecológicos, para
- formular posibles soluciones que superen estos en el largo o mediano plazo
- la concreción instrumental de correspondientes programas para desempeñar con personas, materiales y recursos de información y por último
- imponer esta política en la ejecución administrativa.

La Actual Concepción de la Política Ambiental

Pero la imposición de políticas ambientales a través del camino estatal, no es el único camino posible. Concebir la Política Ambiental así sería muy fácil.
Estipular que los principios de gestión de la política ambiental son solo actividades intervencionistas del estado, aparece como no sólido en vistas del significado que los actores no estatales han tenido, al jugar también ellos un importante rol en la conformación de este campo político. Por esto es que tomamos como base en esta materia un concepto ampliado de la política ambiental.
Las actividades de la política ambiental son de ahora en más, actividades sociales que están dirigidas a mejorar la calidad ambiental a través de reglas obligatorias. Por lo tanto esto lo encontramos, en el nivel de la regulación económica en algo de la esfera lo público, pero que va más allá del estado y el mercado, y que se puede definir como un nivel de gestión, propio de la sociedad civil en su conjunto.
Cuando definimos en este ámbito sociedad civil, englobamos en este concepto a todos aquellos actores sociales que realizan acciones civiles y no militares, incluíos el mercado y el estado.
Un concepto político como el que aquí tratamos tiene la ventaja de pasar de una marcada perspectiva de la política estatal a posibilitar pasar a una visión ampliada de la conformación del juego político. La política ambiental es posible también desde el lado del Estado, pero también más allá del Estado:

- Del lado del Estado
La Política Ambiental es una acción "directa" de éste, entre los afectados (organizaciones) y causantes.

- Más allá del Estado
La Política Ambiental es también una visión ampliada de la conformación del juego político y ocupa las regulaciones judiciales estatales.

1.2. Análisis político científico de la Política Ambiental

Desde el punto de vista de la ciencia política, la Política Ambiental es considerada como una primacía de la capacidad concreta del Estado, sin embargo bajo este concepto se incluyen también las relaciones entre los actores no estatales, o sea la llamada red política (policy network), que funciona además en el campo del aparato estatal concreto (administración ambiental, organismos para planificación territorial, etc.).
Desde el punto de vista del análisis político científico, nos hacemos las siguientes preguntas

1.2.1. ¿Qué rol juega la ciencia política en el concierto de las ciencias del medio ambiente? y ¿cuál es su específico aporte al análisis de la política ambiental?

La respuesta a estas preguntas se hace notoria en una caracterización de los temas centrales de la materia. Una de las cuales actualmente resulta de las usuales clasificaciones de tres conceptos claves que se originan del uso de los anglicismos "polity", "politics" y "policy".
- Polity señala el orden de un sistema político, las normas, las organizaciones e instituciones de las condiciones marco de la política. Como los cientistas políticos han formulado, esta trata aspectos de la constitución y de la realidad constitucional de los Estados.
- Politics por su lado describe los procesos de conflictos y la formación de consensos de adquisición de poder y mantención del mismo, sobre la base de intereses competitivos. Politics se relaciona con esto con la parte más dinámica y conflictiva de la política.
- Policy finalmente trata del contenido de la política, sus objetivos, programas e instrumentos, la manera y la sustancia de las decisiones obligatorias, así como sus determinantes y efectos en la sociedad.
A continuación presentaremos la caracterización y conceptualización del análisis político (desde la ciencia política) y puesto en relación al análisis político ambiental.

1.3. El Análisis Político

1.3.1. Características del análisis político

Determinado por las experiencias de la segunda guerra mundial el análisis político se empieza a ver como necesario a partir de la concentración de formas de la práctica del poder en los años de la guerra fría, todas estas formas son manifestadas en gobiernos y parlamentos, partidos y alianzas de partidos así como en los procesos de la conformación de opinión y la voluntad política (p. e. las elecciones). La investigación política surge entonces como reacción a la aislada manera de considerar a la política sólo como institución y proceso político estatal y la conformación de gobiernos. La ciencia política se ve así influida por un lado, por el desarrollo norteamericano en dirección a una fuerte y asesorada investigación política que estudia, como ya dijimos, principalmente los procesos de la conformación de opinión y la voluntad política.
Por otro lado y en forma diferente, el análisis político europeo se fue centrando más en el campo social-liberal de las reformas y los sistemas regulativos del capitalismo de los años setenta producto del estudio y el aporte de los cientistas políticos de la llamada "escuela de Frankfurt" en donde se podrían citar como principales exponentes a Adorno y Habermas.
El contexto del origen de la ciencia política de la escuela de Frankfurt es reconocido por el estudio de la conformación del Estado, como un Estado social interventor y que se une a este el ensanchamiento de las tareas estatales mismas.
Primordialmente en los años setenta esto va acompañado del cambio del peso político del ejecutivo y la burocracia, que se ve como un lastre del poder legislativo (del parlamento) y de la política pública. Al mismo tiempo aumenta la diferenciación, la separación y la delimitación de áreas políticas especializadas de las cuales surgen temas como el medio ambiente, la energía y la política de desarrollo urbano, por sólo nombrar algunos ejemplos.
Pero el análisis-político o el análisis de campos políticos no es sólo una nueva ciencia que estudia las nuevas incumbencias del Estado, sino que también se ocupa de investigar y analizar las viejas como la educación, el área social o las finanzas.
El análisis político comprende así una dimensión interna de la política, se pregunta del tipo y forma de las actividades estatales, de la observación de los problemas, de la definición de los problemas, así como de la adaptación de los problemas y de la superación de estos.
Se interroga por las condiciones del origen, de la imposición y de los efectos de la política estatal en diferentes áreas políticas. Pero también se pregunta de las condiciones sociales de la política estatal, de los apoyos no estatales o de las potenciales resistencias existentes. El análisis político se ocupa de responder hasta de las preguntas sobre que tipo formas se dan las propias organizaciones civiles en distintas áreas. Se trata por lo tanto de saber:
- Cuál es el contenido y el estado de la política
- Cómo son los medios (instrumentos) pero también las condiciones marco de su imposición
- De qué bases, condiciones previas y factores de influencia (determinantes) se cuenta y por último
- Para qué son las consecuencias y los efectos de la política
Una disciplina orientada al estudio de los problemas como el análisis-político debe estar siempre probando sus conocimientos y sus valoraciones en la observación misma del desarrollo de la realidad política.
Para esto el análisis-político se atiene a los problemas que en diferentes áreas de la política son investigados. Evidentemente que no se ocupa de las divisiones del trabajo científico, o de la ocupación de las especialidades y de la delimitación de sus competencias. Por esto la investigación y el análisis político son obligados literalmente a trabajar interdisciplinariamente.
Mientras que la ciencia política tradicional se limita esencialmente a medir desde el lado del análisis de las estructuras políticas, la capacidad de funcionamiento de las instituciones estatales en las normas sociales y jurídicas del modelo democrático (comparación de la constitución y de la realidad constitucional), la investigación política va un paso más allá. Esta mide la capacidad de funcionamiento en objetivos concretos, como por ejemplo los niveles de ocupación o de la estabilidad monetaria, el mejoramiento de la calidad ambiental o del ahorro energético.
Uno de los cuestionamientos centrales del análisis-político es el cuestionamiento del propio éxito político de su análisis. Para esto se pregunta sobre los programas políticos. Esto quiere decir que el análisis-político se pregunta por ejemplo ¿en qué medida fueron alcanzados o no los aspirados objetivos políticos analizados?
Analizar contenidos, condiciones previas y consecuencias del sentido de la política, de ninguna manera conecta en esto con los aspectos del poder, el dominio y su legitimidad.
Con la investigación de las decisiones obligatorias tomadas sobre la forma de cómo es la distribución de los bienes y valores comunes en la sociedad, se da paso a preguntar concretamente dónde, de quién, cómo y sobre todo con qué efectos el poder fue ejercido.
Así de esta forma el poder no aparece como si fuese un fenómeno abstracto, sino que se lo asocia a los problemas concretos en relación a los propios actores públicos y políticos. Él poder por lo tanto no es juzgado según un deseo teórico, sino que es medido por sus resultados concretos y sus efectos sobre la realidad política.
Condiciones políticas institucionales y procesos políticos repercuten en los contenidos y la substancia de las decisiones políticas y estas afectan por su parte al proceso político y a las instituciones. Como se hace esto a través de la política, debe ser investigado en los casos concretos. En tanto que de ninguna forma el camino es pasar por delante o no tomar en consideración las tres dimensiones de la política (Polity, Politics, Policy). Esto último es decisivo desde el punto de vista bajo el cual deben ser analizados el área de problemas del estado y de la sociedad.

1.3.2. Conceptos básicos del análisis político

No obstante de la multiplicidad predominante de conceptos del análisis político se pueden identificar tres conceptos analíticos claves: La red-política, el escenario-político y el ciclo-político

1.3.2.1 La red-política

La red-política (policy network, issue network 'red temática') designa de hecho y regularmente a la totalidad de los actores en la realización de una determinada política, así como a la estructura de sus relaciones recíprocas. Si analizamos una determinada política, veremos que a esta pertenecen todos los actores involucrados, se manejan bajo las mismas reglas que rigen a las instituciones estatales participantes, a los funcionarios designados, así como a los representantes de los intereses económicos afectados (como las asociaciones de los diferentes rubros económicos), los institutos de investigación y asesorías. Pero de un tiempo a esta parte se deben considerar crecientemente también los grupos de interés social, las iniciativas ciudadanas, etc., ya que sus relaciones recíprocas son más cooperativas. Este tipo de actores siguen de forma típica una "lógica de la negociación", en la cual los participantes están interesados en conseguir un éxito completo y un resultado aceptable para todos los sectores.
Las redes políticas se pueden diferenciar unas de otras según el grado de su alcance. Según el grado de alcance de la red política significa si se trata de un problema político o de un componente político especial y claramente definido (p.e. el problema político de los derechos de agua en la comuna de Santiago, se habla entonces de "issue-networks" o una red temática orientada al trabajo efectivo, a la búsqueda de un resultado concreto) o que también podría servir para todo un campo político (p.e. protección del agua, contaminación del aire).
Un segundo criterio de diferenciación está en la exclusividad de o las posibilidades de acceso a las propias redes políticas. Según este criterio, una red política se diferencia, por un lado si es una red abierta y se presenta por ejemplo con muchas personas actores cambiantes (ejemplo: curso de Ecología de UNIDA) o si es una red política estrecha, densa (desde un punto de vista de su especialización) y cerrada (ejemplo: ONG. ecocéanos).
Entonces es problemática la existencia de redes políticas sobre todo cuando son excluidos de las negociaciones importantes intereses sociales. En algunos campos políticos como por ejemplo desde la política agraria, a la industria militar y hasta la política energética es reconocible en tales casos una muy estrecha interdependencia (a veces con "entrelazamiento") de los actores interesados del estado y la sociedad. Frecuentemente en estos casos sin participación pública, a veces incluso sin participación de representantes parlamentarios.
Sin embargo en los últimos años en algunas áreas de la política ambiental a surgido un movimiento de protección ambiental, fuerte, crecientemente profesional y por otro lado apoyado por la ciudadanía que rompe las viejas y exclusivas redes, para fijar cada vez más fuerte sus componentes. De allí que se habla actualmente en política ambiental de una "estructura básica trilateral", en la que la administración estatal, los destinatarios (industriales) de la política ambiental y las organizaciones ambientales están participando con los mismos derechos tanto en la formulación como también en la adaptación de los programas políticos. Un importante aspecto del análisis científico-político es entonces siempre la pregunta, si los intereses sociales están en las redes políticas concretas con los mismos derechos al lado de la burocracia y de los industriales, o si las estructuras cerradas dificultan o impiden la consideración de los intereses de la sociedad civil.

1.3.2.2 El escenario-político

El concepto de red-política sirve para la caracterización de los actores participantes y la caracterización de la estructura general de sus relaciones en un campo político.
Se designa por tanto como escenario-político al conflicto concreto y al proceso de consenso en medio de un campo determinado. Es decisivo para esto saber si el proceso político se desarrolla de forma armónica, consensual, o de forma altamente conflictivo y polarizado. Por otro lado entre otros están también los efectos de los objetivos políticos (de hecho o esperados por los actores), de las estrategias y medidas tomadas y unidas a esto, los cuestionamientos de los actores sobre sus costos y beneficios. De la valoración de las posibles "ganancias y pérdidas", en base a una política planificada y al campo del juego político en el cual los propios actores están a disposición, dependen la forma, la proporción y las consecuencias del proceso de conflicto y de consenso. De esta forma se puede colegir que son así algo menos conflictivas las políticas distributivas que las redistributivas.
Otro importante rol juega la dinámica a la que cada política está sometida. Con el correr del tiempo se pueden cambiar unos a otros los contenidos de una política, como también las opiniones de los actores participantes así como también la situación de sus intereses y de sus relaciones. De esta forma se pueden describir determinadas fases del proceso político, que es señalado en general como ciclo-político. El punto de entrada de este ciclo-político es la observación de que cada política recorre determinados estadios de desarrollo. Las siguientes fases son aquí diferenciadas como:
- Percepción y formulación del problema
- La conformación de la agenda y la temática política
- La decisión y formulación política
- La ejecución administrativa (implementación)
- La valoración de los resultados (evaluación) y
- La reformulación política o su finalización.
- Dicho concretamente: Un problema entra como tal en la conciencia pública, cuando es definido como problema de relevancia en base a las exigencias de determinados grupos y a las concepciones valóricas dominantes y puesto en la agenda de las decisiones políticas. Acompañado de discusiones y procesos de negociación entre diferentes grupos, "el problema" es llevado a la forma de una decisión política-administrativa obligatoria que entonces, en un proceso de ejecución experimenta sus concretas deformaciones a través de los sucesivos actores políticos y administrativos, grupos sociales y organizaciones así como de los ciudadanos singulares. Los resultados políticos concretos y los efectos (que científicamente pueden ser investigados 'evaluación') provocan en esto finalmente una reacción política de aprobación o un rechazo que además es transformado políticamente y que guía a la continuación, cambio o finalización de dicha política." (Windhorf-Héritier 1987)
De aquí es que las propias fases se pueden diferenciar claramente unas de otras sólo analíticamente. En la realidad política estas se presentan frecuentemente unas dentro de otras, sobre otras o corren paralelas, o sólo tienen temporalmente lugar algunas coincidencias de contenido.
A continuación explicamos ahora las propias fases del ciclo-político.

1.3.3. El Ciclo-Político

1.3.3.1 La definición y la percepción del problema

Los problemas ambientales no existen en sí mismo sino que necesitan de la percepción a través de los actores políticos, así de este modo son tomados ellos como problemas políticos y pueden ser tomados como tal por los grupos sociales, instituciones e individuos. Sin embargo de una multiplicidad de posibles temas sólo pocos problemas llegan a ser considerados como centro en los intereses políticos. Para que algunos temas se impongan en esto, depende de un sin número de factores que son además componentes de la investigación política. A esto también pertenece el complejo del "área de la no decisión" que se da a través de la no casual renuncia a la negociación. En la política ambiental de la mayoría de los países industrializados y con mayor razón en aquellos como los nuestros, en América Latina, por ejemplo es quizás claro el ejemplo de la renuncia sistemática y por largo tiempo a tomar decisiones.
Para la fase de la definición y percepción del problema son importantes sobre todo por el cuestionamiento del momento y los actores interesados que se involucran, así como también se da pie con esto a la formulación de preguntas tales como.
- ¿Cuándo y dónde fue informado por primera vez el problema y para que grupo objetivo? (p.e. en que medios, en que tipo de conferencia, en que tipo de crisis)
- ¿Quién tomó el tema (actor) y lo puso en el orden del día político?
- ¿Cómo fue informado? ¿Fueron disimuladas o "embellecidas" por ejemplo algunas informaciones?
- ¿Fueron dicho sólo algunos fenómenos o también fueron analizadas sus causas?
Las preguntas se podrían seguir haciendo a discreción. Sin embargo la fase de inicio de la definición del problema sólo cuenta como una de las menos analizada de las áreas "hay además - a diferencia de otras fases del ciclo-político pocas investigaciones sistematizadas" (Windhof-Héritier 1987)

1.3.3.2 La conformación de agendas

Los problemas ambientales son como tal conocidos y presentan cuestionamientos según sus consecuencias políticas. "Por consiguiente para entender un problema social como problema político es idéntico al requerimiento de negociar política y administrativamente y también para desarrollar propuestas de solución" (Windhof-Héritier 1987). Así logra entrar un problema al orden del día político (agenda). Este consigue entrar en el orden político cuando por lo general las preguntas que se hacen los políticos que toman las decisiones no tienen reparos para llevar adelante un activo y serio tratamiento del mismo.
La agenda es por lo tanto una especie de orden del día político sobre el cual deben ser tratados tanto los viejos problemas como los nuevos, los que se muestran rutinariamente, o por única vez. La pregunta sobre que problema debe ser tratado, lleva a los actores participantes, al lado de los aspectos de contenidos, a forzar, impedir y/o reprimir bajo ciertas circunstancias, sus intereses y posiciones de poder, así como las posibilidades del tratamiento de determinados temas contra la resistencia de otros actores. En los actuales tiempos es agregada progresivamente la pregunta sobre que intereses son los que entran en el juego, así como cuando se advierte la situación del significado de las ideas políticas, convicciones y los dominantes modelos de interpretación que se encuentran en boga. Del mismo modo se advierte también que en esta fase se presentan los procesos de aprendizajes de los actores involucrados en la conformación de la agenda política, como también para la formulación de programas.
"Las ideas y argumentos nunca han sido entendidas fácilmente como expresión de grupos de intereses y condiciones materiales. Cada vez más se acepta que las ideas influyen la perspectiva que un grupo tiene de sus propios intereses para cambiar y para abrir nuevas posibilidades, que cambien las propias condiciones de vida social." (Majone 1993)

1.3.3.3 La formulación de políticas (formulación de programas)

Al lado de la implementación política la más investigada de las fases del ciclo-político es la política de formulación de programas. Aquí interesan los servicios (outputs) que el sistema político-administrativo produce ejemplarmente en forma de resoluciones, ordenanzas y reglas jurídicas. Centrales son los cuestionamientos sobre el punto de partida del estado y los posibles efectos de estos servicios (outputs). Según la complejidad de los problemas y las circunstancias podrían al mismo tiempo ser formulados y aplicados sobre diferentes niveles y tener como objetivos diferentes efectos. Para el análisis de estos outputs juega un importante rol sobre todo la sustancia de las decisiones y su motivación. Aquí puede tratarse en el fondo de políticas simbólicas ("sonrisa de mujer") para tomar resoluciones sin consecuencias financieras, personales o institucionales. Los programas pueden ser por otro lado un intento preciso de una búsqueda de soluciones operativas, con planes temporales y control de los éxitos agregados.

1.3.3.4 La ejecución administrativa (implementación)

Esta fase describe la elaboración de programas políticos. Esta fase describe el trabajo y la implementación de los programas.
Es una de las fases más investigadas o reconocidas, ya que se refiere al cómo se implementa desde la burocracia un determinado programa.
Los resultados de las investigaciones dan paso a la evaluación por parte de los estamentos administrativos.
Esto también vale para la evaluación (valoración) que por cierto se considera como una fase independiente en el proceso político, sin embargo es investigada conjuntamente en el marco de la investigación de la realización de la misma.

1.3.3.5 La valoración de los resultados (evaluación)

Una perfecta solución de los problemas puede convertir a un programa como innecesario, sobre todo en la política ambiental, es este el caso más que la excepción, la regla. Es mucho más probable que determinados programas se cambien por otros o pueden ser formulados nuevamente. Es casi una regla la fuerte tendencia que tienen las administraciones de mantenerse en los problemas.

1.3.3.6 La reformulación política y finalización

En esta fase de la ejecución de programas se decide la reformulación de los programas en bases a la evaluación efectuada por los diversos actores que han tomado conocimiento de las diversas evaluaciones políticas. En esta fase la burocracia permite en base a su propia evaluación la reformulación o la finalización de dichos programa.

1.4. Campo de temas de la investigación científica de la política ambiental

La ciencia política es, como se muestra, más que sólo el análisis de los contenidos políticos. En el caso de los temas de la política ambiental son en conjunto para la ciencia política:
- El registro de los problemas políticos ambientales y sus tendencias en el largo plazo.
- Todo lo ambientalmente relevante del ciclo político, desde las opiniones políticas ambientales y la conformación de voluntad política, sobre su aplicación administrativa hasta, las soluciones propuestas o no propuestas de los programas políticos relacionados con lo ambiental.
- Las estrategias e instrumentos de la política ambiental así como su valoración (evaluación)
- Las instituciones de la conformación de la voluntad política y las decisiones
- Los actores sociales y estatales de la política ambiental su respectiva situación de intereses y de los recursos de poder.
- La información básica de la conciencia ambiental ciudadana
- Las restricciones de las medidas ambientales y de sus crecientes reglas y déficit de la administración o la formulación positiva.
- Las condiciones del éxito de la política ambiental
En los aspectos de la necesidad ecológica, de las posibilidades técnicas y de la rentabilidad económica de las medidas políticas ambientales entra aquí sobre todo el aspecto de la aplicación política. En todo caso por último siempre estamos en el dominio de la ciencia política.
En el próximo capítulo tratamos seis aspectos de la política ambiental estatal que conciernen a la vez a los aportes políticos para las ciencias ambientales: La estrategia, los instrumentos, su evaluación, los importantes actores para allanar las restricciones políticas ambientales y por último el éxito de las condiciones estructurales e institucionales.
Los principios de la actual política ambiental, así como las perspectivas de investigación científica, están orientados preferentemente de forma reactiva a la defensa de los peligros y perjuicios más agudos y -siguiendo esa lógica - relacionados sobre todo a los elementos propiamente ambientales (aire, agua, suelo etc.). A este respecto la problemática de la Política Ambiental es subdividida en:
- Protección sobre las emisiones (de ruidos, y de la limpieza del aire)
- La protección de las aguas
- La protección de los materiales peligrosos
- El evitar la producción de basura y su disposición final
- La protección de la naturaleza y el suelo
- Y en los países con energía atómica. La protección contra la radioactividad y la seguridad de los reactores nucleares
En cambio la protección ambiental preventiva está relacionada sobre todo al área de la provocación de los problemas y con esto se refiere también a otros campos políticos como la propia Política Ambiental. Aquí se trata como por ejemplo de una correcta y justa política ambiental de tráfico, de energía, de recursos naturales, de una estructura industrial, agraria o de desarrollo urbano.
Una política ambiental preventiva tiene para hacer con el diagnóstico de los problemas naturales y en detalle de las medidas técnicas en contra de dichos problemas así como también saber como se producen los problemas ambientales y su relación con los mecanismos sociales que regularmente intervienen en ellos. Aquí se trata de estudiar y fijarse en los aspectos sociales de un cambio direccional en la política ambiental, que en determinadas áreas de problemas, está también relacionado a los intereses, al poder y a la información. La política ambiental que no produce una adecuado cálculo en estas dimensiones de la problemática ambiental, permanece en principio ingenua y en efecto está limitada tan sólo a dar solución a los problemas respecto de los síntomas de las medidas y de la gestión de las crisis.

*Centro de Estudios para el Desarrollo Sustentable
Universidad Bolivariana-Chile 2005